Відмовлено [246] Законопроєкт про створення положення підрозділу АТЦ СБУ

[Бодя Житомирський.]

Головне Управління

Служби Безпеки України м.Київ

Законопроєкт про створення положення підрозділу
Антитерористичний центр та його координаційні групи при органах Служби безпеки України

​

04.04.2026​

Мета законопроєкту​

Метою законопроєкту є нормативне врегулювання правового статусу, завдань, функцій та повноважень підрозділу Антитерористичного центру при Службі безпеки України, а також визначення порядку його діяльності, підпорядкування та взаємодії з іншими суб’єктами боротьби з тероризмом.



Законопроєкт спрямований на:


1. Підвищення ефективності протидії терористичним загрозам;

2. Забезпечення єдиного механізму координації сил та засобів під час проведення антитерористичних заходів і операцій;

3. Чітке визначення повноважень посадових осіб підрозділу АТЦ з метою недопущення дублювання функцій та перевищення службових повноважень;

4. Удосконалення правового забезпечення діяльності СБУ у сфері боротьби з тероризмом;

5. Приведення національного законодавства у відповідність до сучасних безпекових викликів та міжнародних стандартів.

Розділ I
ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ​

Стаття 1. Предмет регулювання​

Це Положення визначає правовий статус, основні завдання, функції, повноваження, організацію діяльності та порядок взаємодії підрозділу Антитерористичного центру при Службі безпеки України

Стаття 2. Правова основа діяльності

Підрозділ АТЦ у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, законом про СБУ, КПКУ, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, а також цим положенням.

Стаття 3. Мета діяльності підрозділу АТЦ​

Метою діяльності підрозділу Антитерористичного центру (АТЦ) є забезпечення національної безпеки України шляхом організації та здійснення заходів із запобігання, виявлення, припинення і нейтралізації терористичної діяльності, мінімізації та ліквідації її наслідків, захисту життя і здоров’я людини і громадянина, прав і свобод людини, інтересів суспільства і держави, а також охорони об’єктів критичної інфраструктури, державних органів та інших важливих об’єктів від терористичних загроз.

Стаття 4. Основні принципи діяльності​

Діяльність підрозділу АТЦ ґрунтується на принципах законності, поваги до прав і свобод людини, єдиноначальності та централізованого управління, взаємодії з іншими суб’єктами боротьби з тероризмом, оперативності та пропорційності застосування сил і засобів.

Стаття 5. Місце підрозділу АТЦ в системі органів державної влади​

Підрозділ АТЦ є структурним елементом Антитерористичного центру при Службі безпеки України та здійснює свою діяльність у взаємодії з правоохоронними органами, військовими формуваннями та іншими суб’єктами боротьби з тероризмом у межах наданих повноважень.

Стаття 6. Терміни та їх визначення​

Для цілей цього положення терміни вживаються у наступному значенні:

• Об’єкт антитерористичного захисту — критична інфраструктура, місця масового скупчення людей або державні установи, що потребують посилених заходів безпеки.
• Оперативна обстановка — сукупність факторів і умов у певному районі, що визначають рівень терористичної загрози та впливають на прийняття рішень керівництвом АТЦ.
• Зона бойового контакту — територія безпосереднього зіткнення суб’єктів боротьби з тероризмом із особами, що становлять загрозу безпеці країни.
• Спеціальні повноваження — сукупність прав учасників операції щодо обмеження прав і свобод осіб та застосування сили в межах, визначених цим документом для нейтралізації загрози.

Тлумачення інших понять, не зазначених у цьому розділі, здійснюється виходячи з принципів забезпечення національної безпеки та захисту конституційного ладу України.

Розділ II
ОРГАНІЗАЦІЙНІ ОСНОВИ БОРОТЬБИ З ТЕРОРИЗМОМ​

Стаття 7. Суб'єкти боротьби з тероризмом​

Організація боротьби з тероризмом в Україні та забезпечення її необхідними силами, засобами і ресурсами здійснюються Кабінетом Міністрів України у межах його компетенції. Основним суб'єктом, на який покладається координація та реалізація заходів, є Служба безпеки України разом із залученими державними органами.

Стаття 8. Повноваження суб'єктів, які безпосередньо здійснюють боротьбу з тероризмом​

Суб'єкти, які безпосередньо ведуть боротьбу з тероризмом (СБУ, Нацполіція, Міноборони, Держприкордонслужба), у межах своєї компетенції проводять оперативно-розшукові заходи, забезпечують охорону державних об'єктів, здійснюють припинення терористичних актів та досудове розслідування злочинів терористичної спрямованості.

Стаття 9. Повноваження інших суб'єктів, які залучаються до боротьби з тероризмом​

Центральні органи виконавчої влади, що не здійснюють боротьбу з тероризмом безпосередньо (ДСНС, МОЗ, ЗМІ, УЗ), залучаються до надання допомоги силами і засобами, ліквідації наслідків терактів, рятування людей та забезпечення захисту інтересів України.

Стаття 10. Антитерористичний центр при Службі безпеки України​

Антитерористичний центр здійснює координацію діяльності суб'єктів боротьби з тероризмом у ході підготовки і проведення операцій. Його завданнями є аналіз інформації про загрози, планування антитерористичних заходів, організація навчань та безпосереднє керівництво операціями через свій оперативний штаб.

Стаття 11. Взаємодія суб'єктів, які безпосередньо здійснюють боротьбу з тероризмом​

Суб'єкти зобов'язані взаємодіяти шляхом негайного обміну інформацією про факти терористичної діяльності, надання Антитерористичному центру необхідних фахівців, техніки та засобів зв'язку. Порядок такої взаємодії регулюється спільними наказами відомств та положеннями про АТЦ.

Стаття 12. Сприяння органам, які здійснюють боротьбу з тероризмом​

Органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та громадяни зобов'язані сприяти державним органам у боротьбі з тероризмом. Своєчасне повідомлення про ознаки терористичної діяльності є обов'язком посадових осіб та громадян. Держава забезпечує безпеку та правовий захист осіб, які надають таке сприяння.

РОЗДІЛ III. ​

ПОВНОВАЖЕННЯ ТА ПОРЯДОК ДІЯЛЬНОСТІ​

Стаття 13. Повноваження Куратора Антитерористичного центру​

Куратор Антитерористичного центру при Службі безпеки України:

Здійснює безпосереднє керівництво Центром та несе персональну відповідальність за виконання покладених на нього завдань.
Виконує роль щодо структури та формування посадових осіб, які виконують свою роль у підрозділі.
Організовує взаємодію між центральними органами виконавчої влади та суб'єктами боротьби з тероризмом.
Приймає рішення про проведення антитерористичних операцій та формує оперативний штаб для їх проведення.

​

Стаття 14. Інформаційно-аналітичне забезпечення діяльності у сфері боротьби з тероризмом​

З метою ефективного планування антитерористичних заходів Антитерористичний центр при Службі безпеки України створює та підтримує єдину інформаційну базу даних про загрози терористичного характеру.
Основними напрямами інформаційно-аналітичної діяльності є:

моніторинг відкритих джерел, соціальних мереж та спеціальних каналів зв'язку для виявлення зачатків терористичної діяльності;
прогнозування можливих сценаріїв розвитку подій у районах із підвищеним рівнем загрози;
оцінка ступеня вразливості об'єктів критичної інфраструктури та надання рекомендацій щодо їх посиленого захисту;
ведення обліку осіб, організацій та груп, причетних до терористичної діяльності або її фінансування.

Суб'єкти боротьби з тероризмом забезпечують безперешкодний та оперативний доступ Антитерористичного центру до своїх відомчих інформаційних ресурсів у межах, необхідних для виконання завдань операції.
Використання інформації з обмеженим доступом здійснюється з дотриманням вимог законодавства про державну таємницю та захист персональних даних.

Стаття 15. Повноваження Штабу Антитерористичного центру​

Штаб АТЦ є виконавчим органом, який:

забезпечує цілодобовий збір та аналіз інформації про загрози терористичного характеру;
здійснює оперативне планування антитерористичних заходів;
забезпечує діяльність координаційних груп;
готує проекти документів, рішень та звітів для Керівника Центру та Президента України.

​

Стаття 16. Права Антитерористичного центру​

Для виконання своїх завдань АТЦ має право:

Запитувати та отримувати в установленому порядку інформацію, документи та матеріали від державних органів та юридичних осіб.
Використовувати державні системи зв'язку та спеціальні технічні засоби.
Залучати до роботи фахівців, експертів та консультантів з різних галузей.
Проводити перевірки стану захищеності об’єктів підвищеної небезпеки та місць масового скупчення людей.

Стаття 17. Обов'язки суб'єктів, що входять до складу АТЦ​

Представники відомств у складі АТЦ зобов'язані:

забезпечувати негайний обмін розвідувальною та оперативною інформацією;
підтримувати у постійній готовності сили та кошти, виділені для проведення антитерористичних операцій;
виконувати рішення Куратора АТЦ та оперативного штабу під час проведення операцій.

Стаття 18. Контроль за діяльністю Антитерористичного центру​

Контроль за діяльністю АТЦ здійснюється Президентом України, Прем’єр Міністром, Міністром МВС та Генералом Служби безпеки України.

Стаття 19. Повноваження щодо затримання та право на часткове порушення субординації спілкування​

1. Повноваження щодо затримання: Особи, які беруть участь в антитерористичній операції, мають право затримувати та доставляти до відповідних органів осіб, чиї дії створюють загрозу національній безпеці, територіальній цілісності або життю громадян. Під час затримання дозволяється застосування сили, спецзасобів та зброї відповідно до закону.
2. Субординація як етика спілкування: У межах цієї статті субординація визначається як встановлений порядок офіційного, ввічливого та статутного спілкування між представниками державної влади та іншими особами, що базується на дотриманні етичних норм та мовного регламенту.
3. Право на часткове порушення субординації: Попри загальні законодавчі вимоги щодо дотримання службової етики та субординації, учасникам антитерористичної операції надається право на її часткове порушення під час контакту з небезпечними особами, які становлять пряму загрозу безпеці країни.
4. Умови та мета порушення субординації: Часткове порушення офіційного стилю спілкування (перехід на неформальний, жорсткий або психологічно-тиснучий тон) вважається правомірним і не тягне за собою відповідальності, якщо воно застосовується до осіб, зазначених у ч. 3, з метою:
   
   • виявлення прихованої загрози: коли офіційний тон заважає отримати реальну інформацію;
   • психологічного домінування: для подавлення волі злочинця та примушення його до виконання законних вимог без застосування зброї;
   • захисту безпеки країни: коли специфічний формат діалогу є необхідною умовою для успішного проведення операції.
5. Виняток із загальних обмежень: Оскільки в законодавстві запроваджено загальну норму «про не порушення субординації», ця стаття встановлює спеціальний виняток. У ситуаціях критичної загрози безпеці держави інтереси нейтралізації небезпечної особи мають пріоритет над нормами службового етикету та стандартами спілкування.
6. Межі правомірності: Таке порушення субординації є допустимим лише до моменту повної нейтралізації загрози або завершення бойового контакту. Воно не може бути використане як виправдання для катувань або приниження осіб, які не становлять реальної небезпеки.

РОЗДІЛ IV. ​

СТРУКТУРА ТА ПОСАДОВИЙ СКЛАД ПІДРОЗДІЛІВ АТЦ​

Стаття 20. Організаційна структура Антитерористичного центру​

Для забезпечення оперативності та ефективності реагування на терористичні загрози, АТЦ має розгалужену структуру, що включає:

Центральне управління (Штаб АТЦ): головний орган стратегічного планування та аналізу.
Регіональні координаційні групи (РКГ): діють при обласних управліннях Служби безпеки України.
Сектор оперативного реагування: бойові підрозділи та групи спеціального призначення.
Аналітично-прогностичний відділ: моніторинг загроз та інформаційна безпека.
Навчально-тренувальний центр: підготовка кадрів та проведення злагодження міжвідомчих сил.

​

Стаття 21. Посадовий склад та ієрархія управління​

Керівництво та виконання завдань АТЦ здійснюється за наступною посадовою вертикаллю:

Куратор АТЦ (Полковник СБУ): здійснює загальне стратегічне керівництво, приймає рішення про початок та завершення АТО.
Начальник АТЦ (Підполковник СБУ): відповідає за поточну бойову готовність підрозділів та взаємодію з іншими силовими відомствами.
Заступник начальника АТЦ (Майор СБУ): керують антитерористичними заходами на рівні областей.
Оперативні групи: відповідальні за тактичне виконання завдань у зоні безпосереднього зіткнення.

​

Стаття 22. Спеціалізовані підрозділи у складі АТЦ​

Для виконання вузькопрофільних завдань у структурі Центру створюються:

Групи ведення переговорів: фахівці з психологічного впливу та медіатори.
Оперативник — основна бойова одиниця; здійснює штурмові дії, нейтралізацію терористів, звільнення заручників та первинні слідчі дії. Має право на часткове порушення субординації спілкування з небезпечними особами.
Водій — забезпечує оперативне прибуття та евакуацію групи; відповідає за маневрування броньованою технікою, стан бортових систем зв’язку та вогневу підтримку з транспорту.
Медик — відповідає за тактичну медицину в зоні вогневого контакту; здійснює стабілізацію поранених, медичне сортування та організацію евакуації потерпілих.

Стаття 23. Статус та вимоги до персоналу АТЦ​

На посади в АТЦ призначаються особи з числа офіцерського та молодшого складу СБУ, які пройшли спеціальну перевірку та психологічний відбір.
Співробітники АТЦ мають право на посилений соціальний захист та конфіденційність персональних даних.
Кожен співробітник зобов'язаний постійно вдосконалювати навички володіння зброєю, тактичної медицини та правової підготовки.

Стаття 24. Матеріально-технічне забезпечення посад​

Кожна посадова одиниця та підрозділ АТЦ забезпечуються спеціальним спорядженням, засобами захищеного зв'язку, броньованим транспортом та високоточною зброєю. Фінансування цих потреб здійснюється за рахунок окремих програм Державного бюджету України та спеціальних фондів СБУ.

РОЗДІЛ V. ПРИКІНЦЕВІ ПОЛОЖЕННЯ​

Стаття 23. Особливості застосування норм Закону​

Положення цього Закону застосовуються з урахуванням специфіки завдань, що покладаються на суб'єктів боротьби з тероризмом у районах проведення операцій та на територіях із підвищеним рівнем загрози безпеці країни.
Тимчасові обмеження прав і свобод, передбачені цим Законом, діють виключно протягом терміну проведення антитерористичних заходів і підлягають скасуванню після усунення загрози.
Правовий захист особового складу, залученого до виконання завдань, забезпечується державою відповідно до статусу та характеру виконуваних робіт.

Стаття 24. Набрання чинності​

Цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування.
Контроль за реалізацією положень цього Закону покладається на керівництво Служби безпеки України та органи, що здійснюють нагляд за дотриманням законності у сфері національної безпеки.

 

[Ваня Ткач]

Службове повідомлення!
У зв'язку із виконанням обов'язків та чинним законодавством, я, Голова Парламен Ваня Ткач,


ПОВІДОМЛЯЮ:
У передачі законопроєкту відмовлено через його некоректність у правовій структурі для застосування.