ЗАКОН УКРАЇНИ
"Про спрощення порядку дій на територіях державних організацій"
Стаття 1. Загальні положення
Цей Закон визначає мету, сферу застосування та основні терміни, що використовуються в цьому Законі. Він забезпечує єдине розуміння положень для всіх суб’єктів, щоб уникнути плутанини чи неправильного тлумачення.1.1. Мета Закону
1.1.1. Встановити спрощений порядок дій працівників державних структур, їхніх підрозділів, вищих посадових осіб, засобів масової інформації (ЗМІ) та інших державних організацій при перебуванні чи здійсненні діяльності на територіях іншої державної організації.1.1.2. Забезпечити уникнення конфліктів через оперативне повідомлення відповідальної особи чи міністра через радіозв’язок.
1.1.3. Урегулювати порядок повідомлення про затримання чи процесуальні дії з терміном попередження за 12 годин.
1.1.4. Визначити Верховну Раду України (ВРУ) та Президента України як єдині органи для вирішення спірних ситуацій.
1.2. Сфера застосування
1.2.1. Положення цього Закону застосовуються до всіх державних структур, зокрема Служби безпеки України (СБУ), Державної кримінально-виконавчої служби (ДКВС), Укрзалізниці (УЗ), Міністерства охорони здоров’я (МОЗ), Верховної Ради України (ВРУ), Національної поліції України (НПУ), Державної служби України з надзвичайних ситуацій (ДСНС), їхніх підрозділів, а також Президента України, Прем’єр-міністра, народних депутатів України, Прокуратури, судів, Спеціалізованої антикорупційної прокуратури (САП), Міністра оборони, Міністра внутрішніх справ, Міністра охорони здоров’я, Міністра юстиції та їхніх апаратів.1.2.2. Положення поширюються на ЗМІ та їхніх представників, а також будь-які державні організації, що діють у межах законодавства України.
1.2.3. Вони охоплюють усі території України, включаючи міста (Київ, Дніпро, Харків), села (Михайлівка, Калинівка) та території, що перебувають під контролем державних організацій, зокрема спеціальні території Збройних Сил України (ЗСУ).
1.3. Терміни та визначення
Для цілей цього Закону використовуються такі терміни:1.3.1. Державні структури – органи державної влади, включаючи СБУ, ДКВС, УЗ, МОЗ, ВРУ, НПУ, ДСНС, а також їхні підрозділи.
1.3.2. Підрозділи – структурні одиниці державних структур, включаючи Прокуратуру, суди, САП, апарати міністрів оборони, внутрішніх справ, охорони здоров’я, юстиції.
1.3.3. Вищі посадові особи – Президент України, Прем’єр-міністр України, народні депутати України, міністри, Голова ВРУ.
1.3.4. Державна організація – будь-яка організація чи установа, що діє в межах законодавства України, включаючи її підрозділи та території, що перебувають під її контролем (наприклад, об’єкти УЗ, лікарні МОЗ, установи ДКВС, спеціальні території ЗСУ).
1.3.5. Територія державної організації – географічна зона, що перебуває під оперативним або адміністративним контролем державної організації, включаючи будівлі, об’єкти інфраструктури чи спеціальні зони (наприклад, військові частини ЗСУ, вокзали УЗ, медичні заклади МОЗ).
1.3.6. Засоби масової інформації (ЗМІ) – зареєстровані відповідно до законодавства України організації, що здійснюють журналістську діяльність, та їхні представники.
1.3.7. Відповідальна особа – керівник державної організації (наприклад, генерал ЗСУ, головний лікар, директор установи, прокурор, суддя) або особа, що виконує його обов’язки.
1.3.8. Радіозв’язок (рація) – засіб оперативного зв’язку, що використовується для швидкого повідомлення відповідальної особи чи міністра про перебування чи діяльність.
Стаття 2. Порядок перебування на територіях державних організацій
2.1. Загальні вимоги
2.1.1. Усі суб’єкти, включаючи працівників державних структур, їхніх підрозділів (СБУ, ДКВС, УЗ, МОЗ, НПУ, ДСНС, Прокуратура, суди), представників ЗМІ та інших державних організацій, які планують перебувати чи здійснювати діяльність на території іншої державної організації, зобов’язані:2.1.1.1. Подати запит через радіозв’язок (рацію) до відповідальної особи державної організації (генерала ЗСУ, головного лікаря, директора, прокурора, судді тощо) або відповідного міністра перед прибуттям.
2.1.1.2. Отримати усний дозвіл на в’їзд чи діяльність від відповідальної особи чи міністра.
2.1.1.3. У разі відсутності відповідальної особи запит подається до особи, яка виконує її обов’язки, або до вищестоящого керівництва (наприклад, відповідного міністерства).
2.1.1.4. Дотримуватися норм, правил і процедур, установлених відповідною державною організацією.
2.1.1.5. Уникати дій, що можуть перешкоджати функціонуванню організації, створювати конфлікти чи загрожувати безпеці.
2.1.2. Працівники, представники ЗМІ та інші суб’єкти зобов’язані мати при собі документи, що підтверджують їхню особу, повноваження та належність до відповідної структури чи організації, і пред’являти їх на вимогу відповідальної особи. У разі відсутності документів доступ на територію може бути обмежено до з’ясування особи.
2.1.3. Президент України, Прем’єр-міністр, міністри, народні депутати та Голова ВРУ можуть перебувати на територіях державних організацій без попереднього повідомлення, але їхні водії, охоронці чи інші супроводжуючі особи зобов’язані подати запит через радіозв’язок до відповідальної особи чи міністра перед прибуттям. Запит має включати інформацію про особу, яку супроводжують, мету візиту та кількість осіб у супроводі.
2.1.4. Державні структури, їхні підрозділи чи державні організації можуть перебувати на території іншої державної організації за наявності:
2.1.4.1. Запиту через радіозв’язок до відповідальної особи чи міністра, який містить мету, кількість осіб і характер діяльності.
2.1.4.2. У разі потреби — письмового документа від керівництва державної організації, до якої вони прибувають, що підтверджує дозвіл на перебування чи діяльність. Документ може бути наданий після прибуття, якщо запит через радіозв’язок був схвалений.
2.1.5. У разі технічної неможливості використання радіозв’язку (наприклад, відсутність обладнання) повідомлення подається в письмовій формі через офіційні канали зв’язку (електронна пошта, факс, кур’єр) до відповідальної особи чи міністра негайно після прибуття. У надзвичайних ситуаціях дозвіл може бути отриманий усно з подальшим письмовим підтвердженням протягом 12 годин.
2.2. Взаємодія з місцевими органами та іншими державними організаціями
2.2.1. На територіях міст (Київ, Дніпро, Харків) працівники державних структур, їхніх підрозділів, представники ЗМІ та інші суб’єкти координують свої дії з місцевими органами самоврядування (міськими радами), якщо діяльність не стосується території державної організації.2.2.2. На сільських територіях (Михайлівка, Калинівка) повідомлення подається до сільських рад або територіальних громад, якщо діяльність не пов’язана з державною організацією.
2.2.3. На територіях державних організацій (наприклад, об’єкти УЗ, лікарні МОЗ, установи ДКВС, спеціальні території ЗСУ) запит через радіозв’язок до відповідальної особи чи міністра є обов’язковим для всіх, крім вищих посадових осіб, зазначених у пункті 2.1.3.
2.2.4. У разі сумнівів щодо юрисдикції території суб’єкт звертається до ВРУ або апарату Президента України для уточнення.
Стаття 3. Порядок дій під час затримання або інших процесуальних заходів
3.1. Положення
3.1.1. У разі проведення затримання, обшуків, допитів, перевірок чи інших правоохоронних або процесуальних дій на території державної організації (наприклад, Прокуратурою, НПУ, СБУ, САП):3.1.1.1. Виконавець (включаючи підрозділи чи уповноважених осіб) зобов’язаний повідомити відповідальну особу державної організації (генерала ЗСУ, головного лікаря, директора, прокурора, суддю тощо) або відповідного міністра не пізніше ніж за 12 годин до початку дій через радіозв’язок або письмово.
3.1.1.2. Повідомлення має містити деталі операції: правові підстави, учасників, місце, час, характер дій і можливий вплив на функціонування організації.
3.1.1.3. У разі діяльності на спеціальних територіях ЗСУ додатково повідомляється Міністр оборони України через радіозв’язок або офіційні канали зв’язку.
3.1.1.4. Якщо відповідальна особа відсутня, повідомлення подається особі, яка виконує її обов’язки, або вищестоящому керівництву (наприклад, відповідному міністерству).
3.1.2. У надзвичайних ситуаціях, коли попередження за 12 годин неможливе, виконавець має повідомити відповідальну особу чи міністра негайно після початку дій через радіозв’язок із подальшим письмовим підтвердженням протягом 12 годин. Такі дії допускаються лише за наявності обґрунтованої загрози життю, здоров’ю чи державній безпеці, відповідно до Кримінального процесуального кодексу України.
3.1.3. У разі участі вищих посадових осіб (Президента, Прем’єр-міністра, міністрів, народних депутатів) у заходах на території державної організації додатково повідомляється апарат ВРУ для координації.
3.2. Діяльність ЗМІ
3.2.1. Представники ЗМІ, які планують діяльність на території державної організації (зйомки, інтерв’ю, репортажі тощо), зобов’язані:3.2.1.1. Подати запит через радіозв’язок до відповідальної особи (генерала, головного лікаря, директора тощо) або відповідного міністра та отримати дозвіл перед початком діяльності.
3.2.1.2. У разі діяльності на спеціальних територіях ЗСУ додатково повідомити Міністра оборони України через радіозв’язок.
3.2.1.3. Дотримуватися обмежень, установлених відповідальною особою чи міністром, зокрема щодо доступу до конфіденційної інформації чи зон з обмеженим доступом.
3.2.2. ЗМІ не можуть здійснювати діяльність, що перешкоджає роботі державної організації, без попереднього дозволу. У разі порушення ЗМІ можуть бути видалені з території, а їхня акредитація скасована за рішенням відповідальної особи чи міністра.
3.3. Обмеження діяльності
3.3.1. На територіях державних організацій забороняється:3.3.1.1. Проведення масових заходів без погодження з відповідальною особою чи міністром.
3.3.1.2. Самовільне переміщення техніки, озброєння чи обладнання.
3.3.1.3. Здійснення правоохоронних чи судових операцій (Прокуратура, суди, САП) без повідомлення за 12 годин.
3.3.1.4. Зйомки, публікація матеріалів чи розголошення інформації ЗМІ без дозволу відповідальної особи чи міністра.
3.3.2. У разі порушення цього порядку відповідальна особа чи міністр має право:
3.3.2.1. Припинити діяльність відповідної структури, підрозділу, державної організації, ЗМІ чи особи на території.
3.3.2.2. Затримати порушників до з’ясування обставин, якщо їхні дії загрожують безпеці чи функціонуванню організації.
3.3.2.3. Повідомити керівництво відповідної структури, підрозділу, державної організації, апарат ВРУ (для вищих посадових осіб) або відповідний орган, що регулює діяльність ЗМІ, для вжиття дисциплінарних заходів.
Стаття 4. Вирішення спірних ситуацій
4.1. Механізм врегулювання
4.1.1. У разі виникнення спірних ситуацій між державними структурами, їхніми підрозділами, державними організаціями, вищими посадовими особами, ЗМІ чи відповідальними особами державних організацій:4.1.1.1. Сторони зобов’язані негайно припинити дії, що спричиняють спір, до моменту його вирішення.
4.1.1.2. Суперечка передається на розгляд Верховної Ради України або Президента України, які приймають остаточне рішення.
4.1.2. ВРУ формує тимчасову комісію за участю представників апарату Президента, Прем’єр-міністра, відповідних міністерств, Прокуратури та САП для аналізу ситуації. Комісія виносить рекомендації протягом 48 годин, після чого ВРУ або Президент приймає рішення.
4.1.3. Рішення ВРУ або Президента України є обов’язковим для виконання всіма сторонами. У разі невиконання рішення сторона-порушник несе відповідальність відповідно до законодавства.
4.1.4. У разі участі вищих посадових осіб у спірній ситуації ВРУ або Президент інформує громадськість через офіційні канали для забезпечення прозорості.
4.2. Відповідальність за порушення
4.2.1. Порушення порядку повідомлення чи виконання дій на територіях державної організації тягне за собою:4.2.1.1. Дисциплінарну відповідальність для працівників державних структур, їхніх підрозділів, державних організацій чи представників ЗМІ, включаючи попередження, догану чи звільнення.
4.2.1.2. Адміністративну або кримінальну відповідальність у разі завдання шкоди державним інтересам, безпеці чи майну організації, відповідно до Кодексу України про адміністративні правопорушення або Кримінального кодексу України.
4.2.2. Порушення порядку на територіях державних організацій може розглядатися як загроза функціонуванню організації, що передбачає негайне реагування з боку відповідальної особи, включаючи затримання та передачу справи до Прокуратури чи САП. На спеціальних територіях ЗСУ повідомляється Міністр оборони України.
4.2.3. Для вищих посадових осіб (Президента, Прем’єр-міністра, міністрів, народних депутатів) порушення порядку розглядаються ВРУ з урахуванням їхнього статусу та імунітету, але не звільняють від обов’язку дотримання цього Закону. Супроводжуючі особи (водії, охоронці) несуть відповідальність за непідтвердження своєї присутності через радіозв’язок.
4.2.4. Представники ЗМІ, які порушують порядок, можуть бути позбавлені акредитації на території державної організації за рішенням відповідальної особи чи міністра. Повторні порушення можуть призвести до заборони діяльності ЗМІ на всіх територіях державних організацій на термін до одного року.
Стаття 5. Прикінцеві положення
5.1. Імплементація
5.1.1. Усі державні структури, їхні підрозділи, державні організації, ЗМІ та органи місцевого самоврядування зобов’язані розробити внутрішні інструкції для виконання цих вимог протягом 3 місяців з дня набрання чинності. Інструкції затверджуються керівництвом відповідної організації та погоджуються з ВРУ.5.2. Контроль за виконанням
5.2.1. Контроль за виконанням цього Закону покладається на Верховну Раду України та Президента України.5.2.2. ВРУ проводить щорічні перевірки виконання цього Закону та заслуховує звіти від державних організацій.
5.2.3. Президент України має право вимагати позачергові звіти у разі виявлення порушень.
5.3. Внесення змін
5.3.1. У разі виявлення систематичних порушень ВРУ або Президент України можуть ініціювати внесення змін до цього Закону або інших нормативно-правових актів для посилення контролю.5.3.2. Прокуратура забезпечує нагляд за дотриманням законодавства під час виконання цього Закону.
Останнє редагування модератором: