Регламент Проведення Перевірок Прокуратурою
Глава 1. Загальні положення
Глава 1. Загальні положення
1. Прокурорська перевірка - форма планових та засекречених операцій, спрямованих на перевірку знань працівниками державних органів нормативно-правових актів і наявності у них необхідних для роботи документів, а також засвоєння практичних професійних навичок та інших якостей, властивих державному службовцю. Також прокуратура може запросити працівників МВС для проведення обшуку.
2. Перевіряюча особа (перевіряючий) - особа, яка займає посаду в прокуратурі, здійснює дії, спрямовані на виконання прокурорської перевірки.
3. Керуючий прокурор - особа, яка займає посаду в прокуратурі, відповідальна за погодження, організацію і проведення прокурорської перевірки.
4. Керуючим прокурором може бути будь-який прокурор, який досяг посади “Прокурор” і вище. Перевіряючим може бути будь-який співробітник прокуратури.
5. Система оцінювання за результатами прокурорської перевірки:
"5" - відмінно, немає зауважень;
"4" - добре, є зауваження;
"3" - задовільно, слід призначити повторну прокурорську перевірку;
"2" - незадовільно, можливо застосування дисциплінарних стягнень або призначення повторної прокурорської перевірки;
"1" - жахливо, обов'язкове застосування дисциплінарних стягнень;
6. Оцінка формується на розсуд керуючого прокурора, її рівень знижується відповідно до кількості фактичних помилок, порушень з боку державного органу.
7. Якщо державний орган піддався прокурорській перевірці і сумнівається в її законності, справедливості виставленої оцінки, він має право звернутися до приймальні Генерального Прокурора, де йому буде надано відповідь щодо ситуації, що склалася.
8. У прокурорській перевірці також можуть брати участь співробітники ВРУ та правоохоронних органів, як охорона і супровід перевіряючих осіб.
9. Результат перевірки може бути скоригований або анульований за рішенням Генерального Прокурора або його заступника відповідним наказом.
10. Всі співробітники прокуратури, які беруть участь у проведенні прокурорської перевірки, зобов'язані вести відеофіксацію.
Глава 2. Вимоги до перевірки
1. Критерії державного органу, необхідні для проведення перевірки:
• На зміні державного органу мінімум 4 співробітники (включаючи старший і керівний склад);
• На зміні державного органу є мінімум 1 особа старшого складу;
• Державний орган не здійснює в даний момент дії, спрямовані на локалізацію НС; не бере участі в спецоперації; не здійснює колективну робочу діяльність;
• Робочий день не закінчений.
2. Мінімальна кількість перевіряючих осіб - одна людина (включаючи куруючого прокурора).
3. Головним критерієм для оцінювання результатів перевірки є знання співробітниками державних органів нормативно-правових актів і наявності у них необхідних для роботи документів, а також засвоєння практичних професійних навичок та інших якостей, властивих державному службовцю.
4. Керуючий прокурор має право знизити підсумковий результат за недотримання чинних нормативно-правових актів, в тому числі закріпленої субординації серед співробітників державного органу, але не більше ніж на 1 бал. Зниження оцінки нижче “1” неможливо.
5. Співробітникам, які проводять перевірку (перевіряючим), заборонено підказувати або задавати питання, що не входять до встановленого Генеральним Прокурором або його заступником переліку.
Виняток: генеральний прокурор і його заступник мають право задавати питання, відсутні в установленому переліку, але такі, що мають пряме відношення до перевіряємого державного органу і входять до його компетенції знань.
6. Після завершення прокурорської перевірки, керуючий прокурор зобов'язаний опублікувати протокол перевірки у відповідному розділі протягом 48 годин, в якому повинен вказати:
• Перевірену фракцію;
• Дату проведення перевірки;
• Список всіх учасників, із зазначенням особи керуючого прокурора;
• Підсумкова оцінка перевірки;
• Перелік співробітників, які підлягають переатестації;
• Зауваження щодо проведеної перевірки;
• Дату публікації протоколу.
7. На перевірці державного органу має право бути присутнім Міністр, який очолює міністерство, до складу якого входить державний орган, Прем'єр-Міністр, Президент.
8. Прокурорські перевірки проходять за місцем знаходження перевіряємої державної структури, з можливістю перевірки практичних навичок при демонстрації засвоєння практичних навичок проведення процесуальних та інших дій.
9. Керівний склад перевіряємого органу протягом 8 хвилин з моменту офіційного початку перевірки зобов'язаний побудувати особовий склад на перевірку, також на першу вимогу Генерального прокурора, його заступника, керуючого прокурора надати інформацію про кількість співробітників, що знаходяться на місці, а також усіляко сприяти проведенню прокурорської перевірки керуючому прокурору.
10. Кожен співробітник, який проходить перевірку, оцінюється в 5 балів.
11. Етапи проведення прокурорської перевірки:
• Виклик співробітника державного органу зі строю перевіряючою особою;
• Демонстрація посвідчення співробітником, який проходить перевірку;
• Перевірка паспорта, ліцензій та інших документів у перевіряємого співробітника;
• Безпосередньо державна атестація у вигляді від 5 до 10 питань з метою перевірки знання співробітниками нормативно-правових актів.
• При необхідності перевірка у перевіряємого співробітника практичних професійних навичок та інших якостей, властивих державному службовцю.
12. Перевірка визнається такою, що не відбулася, якщо її проведення не було можливим у день, передбачений графіком, через невідповідність критеріям, або результат перевірки становить “1”.
13. Відмова державного органу від проходження прокурорської перевірки є підставою для дострокового завершення перевірки і визнання перевірки такою, що не відбулася, та прирівнювання оцінки перевірки до “1”.
14. У разі отримання державним органом результату “1” Генеральний Прокурор має право притягнути працівників до дисциплінарної відповідальності.
15. Неявка співробітника на прокурорську перевірку призводить до автоматичної оцінки “1” та накладення дисциплінарного стягнення без проведення переатестації.
Вагомі причини неявки на перевірку:
1. Особа неможе прибути за станом здоров'я і має на це медичні докази тощо.
2. Особа перебуває більше 3-х днів закордоном.
Глава 3. Планова перевірка
1. Планова перевірка - прокурорська перевірка, яка здійснюється відповідно до встановленого графіку.
2. Перед проведенням перевірки прокурор повинен повідомити керівництво у спеціальному каналі цифрового робочого середовища на базі платформи “Discord”:
• Назва перевіряємої державної організації;
• Дата проведення перевірки;
• Своє ім'я, прізвище та посаду, як керуючого прокурора.
Глава 4. Засекречена перевірка
1. Засекречена перевірка — це прокурорська перевірка державного органу, яка проводиться не відповідно до графіка, а відповідно до підстав, описаних у цьому регламенті.
2. Засекречені перевірки призначаються Генеральним прокурором або його заступником відповідним наказом.
3. Співробітник прокуратури має право клопотати про призначення засекреченої перевірки державному органу згідно з підставами, описаними у цьому регламенті, перед Генеральним прокурором або його заступником.
4. Підстави для проведення засекреченої прокурорської перевірки:
• Така, що не відбулася або незадовільно пройдена планова перевірка;
• Слідство у кримінальній справі щодо керівного складу державної організації по службових злочинах;
• Неодноразове порушення співробітниками державного органу законодавства Східної України.
Глава 5. Графік проведення прокурорських перевірок
1. Затверджений графік проведення перевірок:
Понеділок - ДКВС
Вівторок - МОЗ / ДСНС
Середа - ЗСУ
Четвер - СБУ
П'ятниця - ВРУ
Субота - ЗМІ / УЗ
Неділя - НПУ
2. Проведення перевірки щодо Служби Безпеки України можливе виключно у присутності Генерального прокурора або його заступника, Президента.
3. Перевірки органів ЗМІ проводяться з дотриманням принципів свободи слова та недоторканності журналістської діяльності.
Глава 6. Стягнення за підсумками перевірок
1. У разі, якщо перевіряємий співробітник, що знаходиться на сьомій і вище порядковій посаді, дає правильні відповіді на менше, ніж 40% питань, він підлягає переатестації у Прокуратурі.
2. Переатестація проходить у наступні за днем публікації протоколу перевірки дві доби у керуючого перевірку прокурора, генерального прокурора або його заступника.
3. Неявка на переатестацію або ж незадовільне проходження переатестації, тобто співробітник дає правильні відповіді на менше, ніж 60% питань, санкціонується занесенням до особової справи співробітника доган(и) з причиною "Атестація прокуратури".
4. Прокуратура може видати дисциплінарне стягнення без процедури переатестації.
Глава 7. Порядкові звання співробітників державних органів, що підлягають перевірці
1. Мінімальне порядкове звання співробітників Національної Поліції України, які беруть участь у прокурорській перевірці - третє порядкове звання.
2. Мінімальне порядкове звання співробітників Служби Безпеки України, які беруть участь у прокурорській перевірці - друге порядкове звання.
3. Мінімальне порядкове звання співробітників Збройних Сил України, які беруть участь у прокурорській перевірці - третє порядкове звання.
4. Мінімальне порядкове звання співробітників Державно Кримінально Виконавчої Служби, які беруть участь у прокурорській перевірці - третє порядкове звання.
5. Мінімальне порядкове звання співробітників Міністерства Охорони Здоров'я, які беруть участь у прокурорській перевірці - третє порядкове звання.
6. Мінімальне порядкове звання співробітників ДСНС/УЗ/ВРУ/ЗМІ, які беруть участь у прокурорській перевірці - третє порядкове звання.
Глава 8. Порядок оскарження результатів прокурорської перевірки
1. Співробітник або керівник перевіреного державного органу має право оскаржити результати прокурорської перевірки.
2. Апеляція подається не пізніше 7 днів з моменту публікації протоколу перевірки.
3. Апеляція повинна містити:
• Підстави для оскарження;
• Документи, що підтверджують порушення або невідповідність оцінки;
• Підпис керівника або уповноваженої особи.
4. Розгляд апеляції здійснює Генеральний прокурор або його перший заступник протягом 7 днів з моменту отримання.
5. Рішення за апеляцією є остаточним і обов’язковим до виконання.
Глава 9. Система штрафів та дисциплінарних стягнень
1. За порушення правил проходження прокурорської перевірки або невиконання обов’язків співробітника державного органу застосовуються такі штрафи:
• Невиконання вимог керуючого прокурора — зниження оцінки на 1 бал;
• Порушення субординації або інструкцій — занесення догани до особової справи;
• Будь-яка спроба посмішки, насмішки або оскорблення перевіряючого під час прокурорської перевірки може знизити оцінку до 1 балу;
• Невиконання процедурних норм або неправильне оформлення документів — письмове попередження; при повторному порушенні — зниження оцінки на 1 бал ;
• Систематичні порушення — суворі дисциплінарні стягнення, включно з відстороненням від посади.
2. Штрафи і стягнення застосовуються безпосередньо керуючим прокурором або Генеральним прокурором відповідно до серйозності порушення.
3. Усі дисциплінарні заходи фіксуються в особовій справі співробітника з вказівкою причини.
4. Повторні або умисні порушення можуть призводити до зниження загальної оцінки органу або призначення позапланової перевірки.
Глава 10. Результати прокурорської перевірки
1. Після завершення прокурорської перевірки керуючий прокурор зобов’язаний скласти підсумковий протокол, який містить:
• Перевірену фракцію або державний орган;
• Дату проведення перевірки;
• Список всіх учасників перевірки, включно з керуючим прокурором;
• Підсумкову оцінку кожного співробітника та органу в цілому;
• Перелік співробітників, що підлягають переатестації;
• Зауваження щодо порушень і недоліків, виявлених під час перевірки;
• Дату публікації протоколу.
2. Підсумковий протокол публікується у встановленому розділі протягом 48 годин після завершення перевірки.
3. У разі отримання оцінки “1” або систематичних порушень керуючий прокурор має право пропонувати дисциплінарні стягнення без процедури переатестації.
4. Підсумки перевірки можуть бути оспорені відповідно до правил, визначених у Главі про порядок оскарження результатів перевірки.
5. Генеральний прокурор або його перший заступник може коригувати або анулювати підсумки перевірки за наявності обґрунтованих підстав.
6. Всі підсумки перевірки фіксуються у особовій справі співробітника та у внутрішньому реєстрі прокуратури.